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政府工作報告(2008年)

2009-01-20 17:29     
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政 府 工 作 報 告


 

——2008111日在自治縣第六屆人民代表大會第三次全體會議上

環江毛南族自治縣人民政府縣長 蔣向明


             
各位代表:
  現在,我代表自治縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請自治縣政協委員及其他列席人員提出意見。


        一、2007年政府工作的回顧


        2007年是自治縣成立20周年的大慶年。這一年,我們在上級黨委政府和自治縣黨委的正確領導下,在自治縣人大的監督和自治縣政協的支持配合下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,在科學發展的道路上與時俱進,主動出擊,勇于爭先,在自治縣發展史上豎起了一座豐碑,在奔向全面建設小康社會的征程上邁出了堅實的一步。
        這一年,全縣綜合實力進一步增強。預計全年實現地區生產總值23.95億元,比上年增16.5%,人均GDP6579元;財政收入完成2.46億元,比上年增44.68%;社會固定資產投資達到13.2億元,比上年增45%;全社會消費品零售總額達6.5億元,比上年增17.69%農業方面,產業化經濟蓬勃發展。年內,全縣甘蔗種植面積達18.1萬畝,預計總產量達66.6萬噸,產業總產值達4.5億元,比上年增49%,農民人均種蔗收入590元。全縣桑園面積達13.48萬畝,鮮繭產量達32.8萬擔,比上年增44.2%,產業總產值達3.5億元,比上年增27%,農民人均養蠶收入880元;全縣水果面積達15.5萬畝;速生豐產總面積達30萬畝,林產加工產值達1.14億元;菜牛出欄5.01萬頭,香豬出欄35.63萬頭,分別比上年增9.78%0.7%2007年,全縣農業總產值達13.6億元,比上年增11.5%工業方面,“一區三業”經濟效益初見端倪。年內,有20家投資超千萬元的企業落戶工業園區,園區工業產值達5.1億元,全縣工業總產值實現19.8億元,同比增14.6%,其中,規模以上工業企業實現產值16.58億元,同比增13.7%,實現稅金1.6億元,同比增21%,盈虧相抵后,實現利潤2億元,同比增17%有色金屬業迅速崛起,成為工業的主導產業。年內,全縣有色金屬業產值達10.78億元,同比增14.33%水火電業前景光明。環江火電廠項目已列入自治區重點推進建設項目;近年開發的眾多小水電站已相繼并網發電,全縣水電工業產值達9300萬元,比上年增17%農林牧產品加工業穩健發展。遠豐公司、豐林公司、森源木業、大毛南風味食品廠、毛苗瑤公司等已成為帶動全縣農林牧產業發展的龍頭企業。年內,全縣農林漁牧產品加工業產值達4.15億元,比上年增25%非公經濟發展迅猛。個體工商已發展到6849戶,私營企業發展到199戶,非公經濟占全縣經濟比例達98%以上。
        這一年,全縣整體形象進一步提升。硬件方面,以籌辦自治縣成立20周年慶祝活動和河池第九屆銅鼓山歌藝術節  為契機,成功實施了9大慶典項目:慶典廣場獨具神韻、行政會議中心功能齊備、江濱河堤路秀美亮麗、政府新大門壯麗巍峨、環江賓館品高室雅、盛林大酒店拔地而起、縣四家班子辦公樓及民族文化活動中心、環江大橋等主要場所裝修一新、全縣所有賓館檔次及接待能力普遍提升、縣城主要建筑物全部實現“穿衣戴帽”,新建路、城北新區、大安路、古城街等街道實現全面改造,縣城區普遍實現綠化、亮化、美化、花化;有效組織實施了20多個迎慶建設項目,涵蓋工業、農業、道路交通、扶貧開發、文化、教育、衛生以及其他市政建設,這些項目的建成,使全縣城鄉面貌煥然一新,為各行業的進一步發展奠定了堅實的基礎。軟件方面,通過慶典各項活動及全方位、多層次的宣傳,充分展示了環江欣欣向榮、蒸蒸日上的嶄新形象,彰顯了環江日益壯大的綜合經濟實力、各級黨委政府較強的執政能力以及全縣各族群眾開發建設環江的偉大力量,全方位提升了環江的知名度和影響力,環江成為區內外關注的焦點,加深了我縣與外面的聯系,為促進全縣經濟實現又好又快發展創造了條件。同時,我們成功舉行了大型廣場文藝匯演、縣慶文藝晚會、二十年成就展、書畫攝影作品展以及藝術節非物質文化遺產展演、山歌比賽等,組織創作了《有一個飄香的地方》、《環江秀,環江美》等傳世歌曲,編撰了《美麗神奇的地方》、《環江禮贊》、《城市品牌·環江專輯》、《河池文學·環江專版》等攝影集、書畫集,編制了20年發展成就專題片,設計制作了獨具神韻的縣慶紀念品,形成了環江縣慶系列文化產品,成為環江走出廣西、走向世界的代名詞。其他方面,完成了桂西扶貧項目投資650萬元,累計有13萬群眾從中受益;完成了世行項目450萬元,累計解決5萬多人行路難、飲水難、看病難和讀書難問題;啟動了總投資1.3489億元的全國扶持人口較少民族基礎設施建設項目,年內開工了53個項目,總投資2400萬元,將有10萬多人從中受益;實施了6個房地產開發項目,總投資達2.65億元,建成了商品住宅386套,建筑面積(包括附屬設施)36.72萬平方米,使全縣城鎮化發展邁出了堅實一步。
       這一年,全縣發展優勢進一步放大。項目投入勢頭強勁,年內,全縣簽訂項目投資合同70個,合同總投資達16億多元,比上年增48%。實施項目64個,累計到位資金7.02億元。其中,投資億元以上的重大項目有5個:計劃年產18萬立方米刨花板、膠合板項目的裕豐木業有限公司建設項目,第一期投資1.3億元;凱豐房地產開發有限公司的環江城東商貿城建設項目,總投資2億元;茂晨礦冶公司的有色金屬加工技改項目,總投資1.2億元;香港金山礦業有限公司的硫化工產業鏈深加工項目,總投資6億元;計劃年產1000噸白廠絲的江緣繭絲綢有限公司發展項目,總投資1.2億元。現有企業改制工作力度加大,全縣25家國有企業已有15家完全實現改制,社會發展的包袱逐漸減輕,老工業企業煥發出新的活力。大項目的實施和原有企業的成功改制,為推動全縣經濟實現又好又快發展奠定了基礎。
        這一年,全縣小康進程進一步加快。全縣社會主義新農村試點建設取得階段性成效,群眾生活水平普遍提高。年內,全縣城鎮居民人均可支配收入9358元,比上年增22.46%;農民人均純收入2620元,比上年增21.13%;環境綜合治理和生態建設得到加強,環江喀斯特生態系統觀測研究站被授予“廣西(環江)水土保持科技示范園”;“創模”工作圓滿成功,全縣榮獲“全國綠化模范縣”光榮稱號;“村村通”工程、“有線電視數字化整體轉換”工程取得實質性進展;公益性文化體育設施進一步完善,城鄉群眾性文化體育活動方興未艾;城鄉清潔工程深入人心,環江成為河池全市環境清潔的榜樣;衛生基礎設施建設得到加強,新農合參合率達81.2%;扶貧濟困、救災救濟工作扎實開展,城鄉“低保”基本實現應保盡保;新增就業再就業2108人,其中下崗失業人員實現再就業1257人;社會保險覆蓋面不斷擴大,農村富余勞動力向發達地區輸出迅速增多;科技事業繼續發展,有5項創新列入自治區級科技計劃發展項目,獲國家專利1項;教育教學管理繼續加強,教育教學環境繼續改善,教育教學質量穩步提高,全縣職業教育繼續推進;生態旅游和農家樂旅游爭相興起;運輸業規模不斷擴大,從業人員達3927人;通訊業迅猛擴張,移動電話入戶率達70%以上;建筑、郵政、金融業全面發展;全縣環保、交通事業全面推進;殘疾人、老年人、婦女兒童等普遍得到的關愛,特殊困難群體及時得到救助。改革開放的成果惠及千家萬戶、各行各業。
       這一年,全縣社會大局進一步和諧。高度重視原紅茂礦務局、改制企業穩定和農村“三大糾紛”調解工作;安全生產監管有力,確保了全縣生產安全和社會穩定。有效開展專項整治和嚴打斗爭,年內各類刑事案件立案456起,破獲316起,破案率69.29%;抓捕各類犯罪嫌疑人436人,端掉犯罪團伙28個。發現并受理各類治安案件351起,查處346起,查處率98.58%,群眾滿意率達98%;全縣共排查各類糾紛案件871起,調結829起,調處率95.2 %,勸息群體性上訪14起,防止群體性械斗14起,獲自治區授予“平安縣”稱號。整頓和規范了土地市場秩序,依法維護群眾權益;繼續推行政務、村務公開活動;深入宣傳和實施《公民道德建設實施綱要》;依法治縣力度加大,全面啟動“五五”普法工作;民族工作有了新的突破,獲“全國各族青年團結進步獎”;擁軍優屬、國防教育和民兵預備役建設繼續得到加強;人口和計劃生育工作打開了新局面,全縣繼續保持低生育水平。此外,審計、統計、移民、區劃、工商、氣象、石油、保險、外事、統戰、宗教、僑務、檔案、縣志、信訪、機關行政事務管理、食品藥品監督、質量技術監督等工作均上了一個新的臺階。全縣物質文明、精神文明、政治文明、生態文明,人民安居樂業,各項社會事業欣欣向榮。
        這一年,全縣凝聚力進一步增強。通過扎實開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動,機關隊伍工作作風明顯改善,工作效率大大提高。堅持縣長工作例會制度,做到有布置、有督查,確保各項工作得到落實;推行無紙化辦公和行政監察,切實提高政府工作效能;深入貫徹《行政許可法》,大力推進依法行政;大力推行陽光政務,政府工作透明度進一步提高;認真落實黨風廉政建設責任制,干部作風明顯好轉;對20件人大代表建議,19件政協委員提案進行專項督查,追蹤落實,辦結率達100%。同時,在如火如荼的縣慶系列籌備工作中,鍛煉和造就了一大批優秀的干部,調動了全縣各行各業熱愛環江、建設家鄉的積極性,增強了全縣各族人民的凝聚力和戰斗力。
  
        各位代表,一年來,全縣各行各業創造性地開展工作,合力開創了人心思進、共建小康、和諧發展的大好局面。大慶之年的大好業績來之不易,這是全面實踐科學發展觀,堅決落實上級決策部署的結果;是縣委科學決策、正確指揮,縣人大、縣政協和社會各界有效監督,是社會各界鼎力相助的結果,更是全縣各族人民和廣大干部職工同心同德、奮力拼搏、無私奉獻的結果。在此,我代表自治縣人民政府,向為全縣經濟社會發展作出貢獻的工人、農民、知識分子、廣大干部職工、政法干警、駐環江武警部隊官兵和各界人士,向所有關心、支持環江發展的同志們和朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
        在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到全縣經濟社會發展中也還存在著一些矛盾和問題,比如,經濟總量不大,產業結構不盡合理,經濟增長方式需要轉變;產品科技含量不高,節能減排壓力較大;服務業發展不快,城鎮規模小、配套設施不夠完善;項目建設征地拆遷難度大;促進農民增收、解決“三農”問題的基礎不夠穩固;市場價格波動對經濟發展的影響難以消除;個別部門和工作人員公仆意識不強、辦事效率不高,社會管理和公共服務水平有待提高等等。對此,我們將繼續采取有效措施,切實加以解決。


 

        二、2008年工作的總體要求和主要措施


  2008年,既是我縣全面實施十一五發展規劃承上啟下的關鍵一年,也是全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神的一年,更是大干快上以優異成績向奧運獻禮、向自治區五十大慶獻禮的重要一年。面對全國全區你追我趕、奮勇爭先的激烈競爭,我縣將進一步解放思想、提升境界,堅持工業立縣不動搖,堅持用發展的辦法解決前進中的問題,用創新的精神和市場經濟的手段干事創業,堅定不移地抓招商、抓投入、抓項目,瞄準大目標,樹立高標準,采取大舉措,推進大發展。
今年政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大和中央、自治區經濟工作會議精神,深入落實科學發展觀,緊緊圍繞科學發展、加快發展,著力轉變經濟增長方式,狠抓“一區三業”建設;繼續深化改革創新,大力推進開放合作,切實加強節能減排,打造工業發展強縣;鞏固生態示范區和綠化模范縣成果,全面推進生態文明建設,打造生態建設強縣;更加注重和改善民生,推動經濟實現又好又快發展,打造社會和諧強縣。

全面分析我縣面臨的發展環境和條件,綜合考慮各方面因素,預計今年我縣經濟社會發展的主要目標為:
        ——全縣生產總值增長15%,達26.93億元;
        ——全縣財政收入增長15%,達2.829億元;
        ——全社會固定資產投資增長25%以上;
        ——社會商品零售額增長15%以上;
        ——城鎮居民人均可支配收入增長10%以上;
        ——農民人均純收入增10%以上;
        ——人口自然增長率控制在8‰以內;
        ——城鎮人口登記失業率控制在4%以內;
        ——COD排放量比上年下降1%以上,削減率達1.5%以上;
        ——SO2排放量比上年下降1.2%以上, 削減率達2.24%以上;
        ——萬元規模以上工業增加值耗能比上年下降3%以上。

         根據上述總體要求和預期目標,今年我們要著重抓好以下幾個方面的工作:
       (一)以抓工業的理念抓農業,堅定不移地推進農業產業化。
立足農民增收、農村穩定、農業增強增效,把“三農”問題擺到更加突出的位置,繼續深化農業產業結構調整,擴大糖蔗、桑蠶、速生豐產林、五香畜禽系列等農業主導產業規模,優化產業結構,以工業化理念謀劃農業,以主要加工企業為龍頭,帶動產業鏈整體不斷向縱深發展。
         1、進一步優化蔗糖業。以遠豐公司日榨5000噸技改項目為依托,擴大高產高糖優質蔗種植面積,著力提高甘蔗單產、含糖量,力爭全縣糖蔗面積保持在20萬畝以上。同時,加大蔗區公路建設力度,加強落實惠農、支農政策,完善蔗農生產扶持激勵機制,促進全縣蔗糖產業進一步壯大、升級。
         2、進一步做強做大桑蠶業。緊緊抓住東桑西移的有利機遇,以培育年產各1000噸白廠絲的江緣繭絲綢公司和盛隆繭絲綢公司為突破口,力爭年內達到1000噸白廠絲生產規模,實現鮮繭全部就地加工增值;繼續擴大優質桑園種植面積,力爭全縣桑園面積達15萬畝;全面推廣桑園品種改良、小蠶共育和方格簇的使用,著力提高鮮蠶質量,努力打造“廣西繭絲質量第一縣”。
         3、進一步深入發展商品林產業。以林權制度改革為重點,以市場為導向,繼續落實退耕還林和封山育林政策,鼓勵企業及群眾大力種植速生豐產林,年內全縣新造速豐林1萬畝以上。全力推進裕豐木業加工企業建設進度,力爭一期工程年內投產,繼續壯大豐林公司、森源木業等一批林產品加工企業,爭創一流的林產加工強縣。
        4、打響“五香”品牌,大力發展畜牧漁產品加工業。加大扶持和宣傳力度,精心打造和打響“五香”特色食品品牌。重點扶持香豬、菜牛飼養標準化基地和示范性基地建設,確保年內香豬、菜牛出欄分別增長10%以上。努力爭取獲得環江菜牛原產地地理標志注冊認證。以毛苗瑤、大毛南等特色畜牧產品加工企業為龍頭,實現畜牧產品生產、加工、銷售一條龍,形成完整產業鏈。

        5、穩步推進新農村建設。圍繞農民持續快速增收這一中心,大力推廣農業先進適用技術和優質品種發展,不斷提高農業綜合生產水平。完善畜禽疫病防控體系,增強動物疫病防控能力。切實加強農村公路、水利、沼氣、通訊等基礎設施建設,全面實現“村村通”公路和鄉鄉通油路目標。繼續抓好第二批“整村推進”扶貧工作和移民異地安置工作,重點解決無電屯通電問題和人畜飲水難問題。加強農村環境整治,搞好鄉村道路養護管理,積極推進生態村鎮建設,不斷改善鎮容村貌。加快發展農村教育、文化、衛生等各項社會事業,加強小康和諧社會建設。加強農村民主管理工作,提高農村基層組織的自治管理能力。加強農村勞動力培訓,造就多技多能的新型農民。
       (二)大抓招商引資和“一區三業”建設,堅定不移地推進工業現代化。

      堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路,按照抓大投入、上大項目、謀大發展的思路,通過“大招商、招大商”的方式,培植一批大產業、壯大一批大企業、新上一批大項目,促進縣域工業規模增量、內涵提升、效益提高、實力壯大。堅持以工業園區為平臺,千方百計拓寬融資渠道,堅持區內區外并舉、政府民間并重、直接間接并用,努力實現資金投入和項目建設新突破。加快培植有色金屬業、水火電業和林產及特色漁牧產品加工產業發展集群,促進產業結構優化升級。積極培植上市資源,加快推進企業上市,力爭用一到兩年時間,實現縣內企業上市零的突破。努力實現“工業興縣”、“工業強縣”目標。
        1、狠抓現有工業企業,為經濟實現持續增長創條件。 一抓技改,使企業的產品實現升級。著重協調好江緣、盛隆兩個繭絲綢公司擴改項目,金泰公司擴大再生產建設,河池環江鋼鐵廠技改項目,使企業做大做強,形成規模效應。二抓服務,使企業完善管理,減少成本。進一步建立健全政府獎勵引導機制,千方百計為企業創新發展提供人才智力支持,為企業發展提供優質服務。三抓市場,使企業不繼提高競爭力和影響力。在強化企業提高產品科技含量的同時,鼓勵、支持、引導企業搶抓市場,強抓產品推介,打造知名品牌,提高競爭力和影響力。
        2、重抓在建工業項目,努力培植工業發展集群。裕豐木業、江緣絲綢、火電廠、金山硫化工、金泰電解鋅項目等是我縣2008年重點推進的建設項目,要積極協助企業解決好項目實施過程中遇到的困難和問題。一是突破征地拆遷難關,為項目實施打好基礎。通過大項目爭取用地指標;通過挖掘、清理等方式,盤活城區原有土地;通過舊城改造、土地置換,加快土地開發,拓展工業發展空間;用足用活政策,引導群眾支持征地拆遷工作。二是突破立項審批難關,為項目實施提供政策保障。簡化辦事程序,提高辦事效率,對投資法人明確、經濟效益明顯、符合產業政策的工業項目,在立項和建設上開辟快捷通道。三是突破基礎投入難關,為項目早日開工作準備。對在建設項目的水、電、路、通訊等基礎設施建設給予更多的支持,落實好相關優惠政策,著力提高基礎投入對重大項目的承載力和吸引力。

         3、大抓招商引資,為經濟發展添足后勁。突出抓好信用環境、治安環境、政務環境、生態環境的綜合整治和建設,努力營造良好寬松的政策環境、優質的服務環境、規范的法制環境和完善的發展環境。創新招商引資方式,鼓勵引導企業進行資產并購、股權轉讓、增資擴股,積極引進戰略投資者。重點引進先進加工制造業、礦產業、農產品加工業和基礎設施建設項目,為經濟實現永續發展夯實基礎。
        4、強抓工業園區,為企業發展提供平臺。堅持節約用地和有效利用土地的原則,繼續加大投入,完善園區規劃,增加土地儲量。充分發揮基礎設施的先導效應,大力加強以道路建設、水電配套、園區綠化、通訊配套為主要內容的基礎設施建設,進一步增強園區的吸引力和聚集力。充分發揮園區的服務和協調功能,促進企業共同發展。今年重點推進縣城工業園區的貴村至耐禾二級公路建設以及其他配套建設。

       (三)爭創人居環境河池最佳縣城,堅定不移地推進城鎮化。
        按照整體規劃、分步實施,全面推進、注重特色的總體思路,突出個性特點,高起點規劃城市。以大環江為中軸線,東西南北并舉,全面推進城鎮化建設。
         1、認真做好城區規劃修編。集中力量加快推進城西開發區和工業園區的規劃,把城西開發區和工業園區的發展擺到突出的位置;配合城鎮總體規劃,抓緊修編土地利用總體規劃,合理布局功能分區,有效保護耕地;進一步加強規劃管理工作,加大對違法建設的查處力度。
        2、全力推進重大市政項目建設。重點推進五個重大建設項目:一是江濱河堤路延長線建設,推動城區功能完善;二是貴村至耐禾二級路建設,推動城區路網擴張;三是城東(凱豐)商貿城和陽光全景大廈等地產項目建設,推動人居環境品位提升;四是環江三橋建設,推動河西開發提速;五是民族文化活動中心建設,推動公共文體設施升級。同時,加大投入,全面推動12個鄉鎮所在地的城鎮化建設進程,加速城鄉建設一體化步伐。
        3、深入開展城鎮綜合整治。更新經營城市的理念,積極探索經營城市、管理城市的新途徑,搞好城鄉運營;通過招商引資、土地經營等措施,進一步加大城鎮建設投入;繼續深入開展城區環境綜合整治,徹底解決臟亂差問題,優化城市環境。
        4、全力推進基礎設施建設。切實跟蹤落實縣慶20周年活動中上級各部門承諾支持的各類項目。精心組織正在實施的人口較少民族發展項目、扶貧開發項目、世行項目、桂西項目、生態示范縣建設項目、土地綜合整治項目、通達工程、通鄉油路工程以及其他經濟社會建設項目,繼續實行一個項目一套工作班子、一抓到底的工作方法,確保項目落到實處。加強資金引進,繼續深化改革和擴大開放,轉換觀念,改進服務,完善機制,多渠道、多形式、全方位地吸引縣內外各類投資者參與建設和運營。
       (四)鞏固生態建設和創模綠化成果,堅定不移地推進生態文明建設。
在鞏固 全國生態示范區全國綠化模范縣建設成果的基礎上,進一步強化生態強縣理念,牢固樹立科學、可持續的發展觀,加大環保力度,切實抓好生態建設。
         1、積極推進全國生態示范縣創建工作。鞏固“全國生態示范區”、“全國綠化模范縣”建設成果,進一步提高全民生態創建意識,充分認識創建生態示范縣的艱巨性和長期性。找準切合點,實現生態創建、經濟建設、人文發展的和諧;全面完成生態示范縣建設各項任務。
         2、精心打造兩個保護區。充分宣傳、利用木論國家級自然保護區和九萬山國家級自然保護區的獨特優勢,將這種優勢轉化為推動經濟發展和生態建設的內在動力。力爭用一到兩年時間,把木論國家級自然保護區推入“中國南方喀斯特”世界自然遺產范圍,把九萬山國家級自然保護區打造成為名副其實的旅游勝地,讓“生態文明強縣”的牌子在全國甚至是全球打響。 
        3、進一步加大石漠化綜合治理力度。充分利用環江喀斯特生態系統觀測研究站及廣西環江水土保持科技示范園的科研成果,堅持開展石山造林、退耕還林和封山育林,使石漠化山區植被逐步得到恢復;積極探索石漠化治理新技術、新模式,采取綜合措施,推進生態扶貧工作進度;全面推廣農村沼氣池建設,努力解決農村能源問題。

        4、突出抓好節能減排工作。把節能減排作為轉變經濟增長方式、優化經濟結構的重要手段,認真落實新上項目環境影響評價和“三同時”制度,引導企業實施節能工程,推廣節能產品,培育發展清潔生產企業,治理高耗能、重污染企業;建立健全污染源監督管理系統,嚴格控制高耗能項目建設,重點抓好有色金屬加工企業的能耗控制及選礦、冶煉企業的排污控制,建立和完善排污制約機制;加快環保設施建設,年內要動工建設縣城區污水處理廠,并爭取早日建成投入使用。
        5、深入實施城鄉清潔工程。鞏固“城鄉清潔工程”已取得的成果,把“城鄉清潔工程”進一步延伸到全縣每個角落;堅決整治建筑垃圾頑疾,逐步完善城市垃圾處理系統;進一步深入開展公民文明衛生教育,引導廣大群眾養成自覺講文明、講衛生、講秩序的良好習慣,規范公共行為,增強公德意識,使全縣的文明素質和城鄉文明程度得到整體提高。

      (五)堅持以人為本,堅定不移地探索改善民生新舉措。
        牢固樹立民本思想,把切實維護好人民群眾的根本利益作為發展經濟的根本要求和執政為民的具體體現,在發展過程中更加關注民生,千方百計提高人民群眾生活水平,讓全體人民最大程度地享受到改革與發展的成果。
         1、全力抓好財稅工作。集中力量培育財源,調整和優化財源結構,促進財政增收。一方面,鞏固和壯大基礎財源、支柱財源,大力培育新興財源和后備財源,確保財政穩定增長;另一方面,加強資金籌措和管理力度,集中財力更好地為全縣經濟社會發展中心工作服務,新增財政支出重點向農村教育、衛生、就業、基礎建設、社會保障等領域傾斜,努力擴大公共財政對農村的覆蓋面;同時,加強稅收征管工作,依法征稅,做到應收盡收。
         2、加快完善就業安置體系。積極開發就業崗位,千方百計廣開就業渠道,重點解決好下崗、失業和未就業人員的就業問題。具體要發揮中小企業、民營企業、第三產業、社區服務業吸納就業的主渠道作用,積極鼓勵全民創業,逐步形成本土創業熱潮;引導下崗、失業和未就業人員轉變擇業觀念,提倡自謀職業、自主創業,幫助就業困難人員實現就業,消除城鎮“零就業家庭”;加強勞動力市場和公共就業服務體系建設,組織崗位,推動就業;建立與產業發展相適應的培訓機制,提高勞動者的技能和就業能力;強化勞動合同管理,規范企業用工行為,堅決杜絕拖欠民工工資,切實保護職工特別是農民工的合法權益。

         3、加快完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面,進一步完善社會保障體系。推進養老、失業保險等保障機制向私營、個體等非公有制經濟延伸;繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度,健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系,擴大農村合作醫療覆蓋面;全面推進農村低保制度,做到應保盡保;加強資金統籌,發展城鄉社會救濟和社會福利事業;動員社會力量幫助困難群眾,使送溫暖、獻愛心活動經常化、制度化、社會化;繼續推行城鎮廉租住房制度,廉租住房補貼做到應補盡補。
      (六)創新工作思路,堅定不移地維護安全穩定大局。
        進一步增強責任感和緊迫感,創新工作思路,切實抓好安全生產,全力維護社會穩定,為全縣經濟發展創造安全穩定的良好環境。
         1、加強社會治安綜合治理,切實維護社會穩定。全面落實社會治安綜合治理各項措施,加強防控體系建設,加大對治安突出問題的專項整治力度,始終保持打擊犯罪行為的高壓態勢;認真執行綜治維穩領導責任制和目標管理責任制,發揮各主管部門的職能作用,形成齊抓共管的工作格局;加快推進社區建設,強化各級各部門綜合治理功能,完善村級治保和調解組織,建立健全黨委領導下的綜治維穩基層組織機構;注重研究市場經濟條件下發動群眾、依靠群眾做社會治安工作的新思路、新辦法,有效動員全社會力量參與安全防范,實現群防群治;完善社會矛盾排查調處工作機制,充分發揮基層組織調解的積極作用,及時化解人民內部矛盾;妥善處理和解決突發性群體事件;堅持和完善領導接訪、法律援助等信訪工作保障機制,進一步暢通信訪渠道,加大信訪事項督查力度,確保信訪問題妥善解決。
        2、加強重點領域的維穩工作。一是積極做好原紅茂礦區居民回遷安置工作和改制企業職工安置及其他困難企業職工的就業再就業工作,切實維護穩定大局;二是認真搞好“6·10”水毀耕地綜合治理,引導群眾恢復生產,消除不穩定因素;三是妥善處理移民群眾與當地群眾在文化、生產生活、民族風情上的差異,消除歧視,營造共同發展、共同進步的大家庭環境。
3、切實抓好安全生產。繼續落實安全生產責任制,增加安全設施投入,加強安全生產監督管理和執法力度,嚴格執行安全生產許可制度,深入開展安全生產綜合整治活動,加強煤礦和非煤礦山、企業生產、道路和水上交通、民爆物品、消防、劇毒和危險化學品、建筑施工、特種設備等行業和領域的安全管理,排查、整改各類事故隱患,堅決遏制各類重特大事故發生,做到“大事不出、中事不出、小事少出”,確保安全生產形勢穩定。

       (七)落實科學發展觀,堅定不移地抓好社會各項事業。
        優先發展教育事業,繼續加強基礎教育和素質教育,扎實推進職業教育,繼續加大教育投入,不斷完善學校硬件建設,穩步提高教育質量。實施科技興縣戰略,加快產、學、研一體發展步伐,積極鼓勵科技人才的發明創造和民營科技企業的創新活動,支持企業與高校、科研院所合作,逐步建立“產學研”良性互動機制;加快以公共信息傳輸骨干網為重點的信息基礎建設,構筑公共信息、內部信息交換平臺。加強公共衛生基礎設施建設,優化配置城鎮醫療衛生資源;強化衛生監督執法,健全食品、藥品安全監測網絡。扎實開展人口和計劃生育新機制建設,完善流動人口管理服務體系,按照國家標準搞好全縣基層計生站建設。圍繞人才培養、吸引、使用,堅持人才資源市場配置的改革取向,深化人事制度改革,實施人才強縣戰略。加快文化體制改革,繁榮文化產業和文化事業,豐富城鄉群眾文化生活。系統編制休閑生態旅游規劃,加強旅游產品開發,精心打造以“飄香之鄉”為主題的環江旅游品牌。加快發展廣播電視事業;關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業;深入開展國防教育,關心支持駐地部隊和民兵預備役建設,搞好擁軍優屬、優撫安置和軍民共建活動;深入開展法制宣傳教育,積極推動法律援助工作。新聞出版、技術監督、民族、宗教、統計、審計、史志、文物、檔案、地震、氣象、消防、人防、對臺、僑務等工作都要有新發展、新提高。 


        
三、把握時代脈搏   建設責任政府 

        政府是人民的政府,政府必須時刻維護、實現和發展好人民的利益。面對時代的選擇、人民的期盼,我們將時刻保持追求卓越的進取意識,海納百川的開放心態,堅韌不拔的拼搏精神,求真務實的工作作風,回應人民的關注目光和殷切期望,建設責任政府,信守四大承諾。

       (一)始終走在時代前列,建設開明政府。一是堅持向學習要決策力。緊跟時代步伐,消除“本領恐慌”,把學習作為一種常態,深入思考“好”的內涵、“快”的要求、“追”的方向,增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。二是堅持向落實要執行力。及時、準確地將縣委的決策轉化為操作方案和具體舉措,把全縣經濟工作的問題理清、目標定準、思路選對,重決策、更重執行,重制度、更重落實,跟蹤問效,一抓到底。三是堅持向發展要公信力。把對上負責與對下服務有機結合起來,奉行說了算、定了干,推行政府工作的項目化管理,抓好每一個層面,盯好每一個環節;一切憑實績說話,旗幟鮮明地為實干者鼓勁,為創業者撐腰,為改革者護航,以清新的政風,確保政令暢通、步調一致。
       (二)全力領著群眾干,建設親民政府。突出百姓視角、廣泛了解民情,時刻把群眾的冷暖掛在心上,把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益,作為政府一切工作的出發點,作為檢驗政府工作的“試金石”。堅持深入基層、深入群眾,直面現實、直面問題,善于用基層的經驗指導基層的工作,多干群眾受益的事,多干打基礎的事,多干利長遠的事,多干雪中送炭的事。以更大的力度、更多的精力抓民生,立身當“傘”,為群眾遮風擋雨;俯首為“牛”,幫百姓創業致富,讓廣大群眾更好更快地共享發展成果。
       (三)一切圍繞發展轉,建設高效政府。堅持貼近基層、貼近群眾、貼近投資者,從服務這個永恒的主題入手,建設高效政府。規范服務行為,完善行政程序,強化行政監督,把依法行政貫穿于政府工作的全過程。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,虛心接受群眾和輿論的監督,認真聽取社會各界人士的意見。把政府的服務承諾用制度的形式固定下來、堅持下去,逐步讓服務成為招商引資中的優質資源、響亮品牌。深入開展“效能提升、服務提升”活動,促進行政提速;營造一流的服務環境,確保經濟健康發展,社會和諧穩定,人民安居樂業。
       (四)堅決守好廉政關,建設陽光政府。正確行使人民賦予的權力,健全干部述職述廉、重大事項報告、經濟責任審計和民主議事決策機制,大力推行“陽光政務”。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統,反對鋪張浪費,集中精力謀發展,匯聚財力辦大事。深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事。廉潔自律,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,以勤勉務實的團隊作風,建設人民信賴的陽光政府。
  
  各位代表!成績代表過去,未來需要開創;新的形勢催人奮進,新的事業任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,在自治縣黨委的領導下,緊緊依靠全縣各族人民,以燃燒的熱情,無私的奉獻,奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風,搶抓機遇,開拓進取,為建設富裕文明和諧新環江而努力奮斗!

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