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2016政府工作報告

2017-02-13 00:00     
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自治縣八屆人大二次會議                    

材    料    之    一

 

政 府 工 作 報 告

 

——2017年2月9日在自治縣第八屆人民代表大會第二次全體會議上

環江毛南族自治縣縣長  黃炳峰

 

各位代表:

現在,我代表自治縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

一、2016年工作回顧

  

    過去一年,面對經濟下行壓力不斷加大、脫貧攻堅任務非常艱巨、多重困難矛盾相互交織、產業轉型升級任務異常繁重的嚴峻形勢,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照縣委“12345”工作思路,圍繞“四縣”工作目標,深化精準脫貧、旅游基礎設施、城鄉統籌建設“三大攻堅戰”,構建“高、果、游、園”四大支點,戰勝了“6·15” 和“7·4”兩次特大洪災,全力推進扶貧、旅游、城鎮化、交通、工業、農業等各項工作換檔加速、上檔進位,全縣呈現經濟穩中有進、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面,實現了“十三五”良好開局。初步統計,全年實現地區生產總值45.3億元,增長5.7%;規模以上工業總產值19.04億元,增長3.7%;規模以上工業增加值4.95億元,增長6.6%;財政收入3.55億元,增長6.93%;社會消費品零售總額21.07億元,增長9.3%;固定資產投資29.81億元,增長2.8%;全體居民人均可支配收入12463元,增長8%;其中,城鎮居民人均可支配收入23066元,增長6.8%;農村居民人均可支配收入8122元,增長8.4%。

一年來,我們主要做了以下工作:

   (一)精準發力攻扶貧,脫貧攻堅成效顯著。把脫貧攻堅當作頭等大事來抓,精心實施“七個一批”脫貧行動,大力推進“八大工程”脫貧措施,著力在政策激勵、機制創新、平臺支撐和動態監管等方面狠下功夫,強力推進脫貧攻堅各項工作,并取得階段性成效。2016年6月和2017年1月圓滿通過國務院精準扶貧成效第三方評估,并得到自治區扶貧領導小組通報表揚;在全國民族自治縣打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會經驗交流會、全區“一幫一聯”工作暨鄉村脫貧攻堅落實平臺建設現場會和河池市脫貧摘帽百日攻堅現場會上,我縣就脫貧攻堅工作分別作了典型發言。截至2016年年底,全縣有12592戶貧困戶主動申請脫貧,有9482戶35815人通過縣級審定,完成上級下達脫貧任務18838人的190.1%;11個預脫貧村、全縣4894戶18889人通過自治區核驗,完成區級下達脫貧任務18838人的100.27%。

產業扶貧方面:制定出臺了自治縣貧困戶“雙認定”后新增穩定收入、幫扶貧困戶鞏固脫貧成果產業發展暨退桉還果、還藥、還蔗在行動、光伏發電產業扶貧、貧困村農民合作社補助資金管理、2015年建檔立卡退出戶后續產業發展扶持等措施,不斷增強貧困戶通過發展產業增收致富的能力,確保貧困戶脫貧后有持續穩定的增收渠道。投入5306萬元重點發展核桃、特色水果、桑蠶、糖蔗、林產加工、香豬、菜牛、中草藥等八大扶貧特色產業,投入800萬元發展光伏發電新型脫貧產業。截止目前,全縣桑蠶面積達18.04萬畝,蠶農養蠶總收入達11.17億元;糖蔗面積5.1萬畝,蔗農種蔗收入1.05億元;香豬出欄36.5萬頭,菜牛出欄1.75萬頭;核桃面積15.38萬畝,中草藥面積1.2萬畝;特色水果種植13.5萬畝,其中紅心香柚4.8萬畝,并已成為我縣貧困戶增收致富的主要渠道之一。貧困戶產業覆蓋率達92.7%,光伏發電產業覆蓋全縣60個貧困村。易地扶貧搬遷方面:落實項目用地指標29.26公頃,完成投資5.84億元,全縣6個安置點全部開工建設;計劃建房2624套,已建成1400套;完成搬遷入住6287人,入住率57.49%。基礎設施建設方面:整合扶貧資金3.92億元實施脫貧村路、水、房、電、網絡等基礎設施項目,貧困村交通、飲水、住房、用電、網絡、公共服務等基礎設施大為改善,全部達到“十一有”標準,其中,新建、升級屯級路312條,竣工298條,竣工率為95.5%;改造升級農村人畜飲水項目152個;完成農村危房改造3899戶;升級改造片區電網2個;完成寬帶網絡項目建設61個村;東興鎮、龍巖鄉遭受洪災嚴重損毀的村級路全面修復并通車。資金保障方面:全縣整合資金5.55億元投入脫貧攻堅基礎設施、產業扶持項目建設;設立6000萬元政府風險補償基金,向銀行貸款6億元用于扶貧產業發展;發放貧困戶扶貧小額信貸11346戶,金額5.78億元,發放扶貧小額信貸貼息資金859萬元。扶貧協作方面:加強與深圳市福田區開展對口幫扶工作,投入幫扶資金990萬元實施思源實驗學校擴建工程。教育扶智方面:全年發放中小學寄宿生生活補助金587.20萬元,受助學生11718人次。社保兜底方面:推進農村低保與扶貧政策有效銜接,農村社保政策兜底3.68萬人,重合率達92%;全縣3200多名黨員干部與1.8萬貧困戶結成幫扶對子,精準幫扶措施得到有效落地。生態補償方面:管護生態公益林253.12萬畝,落實生態補償資金3600萬元,爭取獲得730名生態護林員指標。醫療救助方面:對因病致貧、因病返貧的農村貧困人口,納入重特大疾病救助范圍,享受新農合繳費補助75.58萬人次,補助金額1.7億元。轉移就業方面:加大就業幫扶力度,轉移貧困人口就業1.42萬人。

   (二)綜合施策穩增長,經濟保持健康發展。全力以赴穩投資、穩工業、穩農業、穩消費、穩財政,全縣經濟呈現“總體平穩、穩中提質、穩中有進”態勢。

促進投資上項目。相繼籌建成立國投公司、農投公司和旅投公司,全縣城鄉發展、扶貧產業、旅游項目融資平臺增至4家。加快推進市級層面重大項目20個,完成投資8.40億元,占年度計劃的103.4%。加快推進易地扶貧搬遷工程(毛南家園)、環江至東江二級公路(金環大道)、環江三橋(思恩橋)等縣慶重大項目。貴南高鐵環江段征地拆遷進展順利,預計投資0.8億元的環江高鐵站站房項目完成了協議簽訂。

加快轉型穩工業。全力支持重點產業和重點企業,北山礦業恢復生產。提質發展林產、繭絲綢等加工優勢產業,林產加工總產值達11.3億元;繭絲產量1600噸,同比增長18.5%;繭絲產值6億元,同比增長20%;環江榮獲“中國優質繭絲生產基地”稱號。新興產業強勢發展,木論思泉品牌飲用水銷售成功打開區外市場,木論白丹生態飲用水企業投產試業;投資近11億元的龍巖界子良風電場項目在2016年5月份獲得自治區發改委核準條件,有望今年開工。園區建設取得突破性發展,城西農民工創業園被自治區列為全區14個示范性農民工創業園之一;連續3年獲得自治區工業專項扶持資金共計1200萬元。

培育特色強農業。大力培育新型農業經營主體,農民專業合作社發展達239家,輻射帶動4.17萬農戶;家庭農場發展達29家,推動環江香豬、環江菜牛等“五香”產業健康發展。現代特色農業示范區建設卓有成效,明倫鎮相堯村三樂屯成為廣西首批3個創建“中國有機示范屯”試點之一,成功創建中國毛南·柚美環江自治區四星級現代特色農業核心示范區。目前,全縣建立自治區級、市級、縣級和鄉級示范區23個,核心區、拓展區、輻射區面積分別達2.99萬畝、2.71萬畝和6.5萬畝。示范區的創建帶動全縣種植核桃15.38萬畝、水果13.5萬畝,紅心香柚和核桃逐步成為我縣特色新興產業。被譽為“柚中之冠”環江紅心香柚成為最具市場潛力的特色水果,并獲得了農業部農產品地理標志登記證書;在央視“1號線上”評選活動中,榮膺2016年中國十大“最美收獲地”。全面完成城鎮周邊永久基本農田劃定,耕地連續15年實現占補平衡。新增、恢復和改善灌溉面積3.21萬畝,農作物耕種收綜合機械化率達68.91%。

繁榮商貿聚財力。大力發展電子商務,2016年9月與阿里巴巴集團正式簽訂了電商合作協議。目前,阿里巴巴、天貓、京東、蘇寧易購等機構已進駐我縣開展電商業務,本地特色農產品逐步實現電商銷售,農民增收渠道進一步拓寬。充分利用各種節慶開展展銷促銷活動,引導農村經濟組織、合作社、農業產業龍頭企業與超市、市場開展產銷對接,撬動潛在消費。全年爭取上級財政轉移支付資金19.81億元,中央、自治區財政經濟建設類專項投資4.2億元,有效緩解資金支出壓力。支出結構明顯優化,81.65%的公共財政預算支出用于民生事業,“三公”經費零增長。金融行業實現較快增長,全縣各項存款余額87.77億元,增長29.13%;各項貸款余額41.8億元,增長23.71%。

   (三)打牢基礎創品牌,旅游產業提質升級。全力推進特色旅游名縣創建工作,積極打造世界自然遺產旅游品牌。旅游基礎設施攻堅戰持續推進,通往景區7條三級道路已竣工2條,在建5條;英豪經大安至環江、華山至馴樂、都川至下南等3條二級公路前期工作正在推進。牛角寨瀑布群、文雅天坑群、環江喀斯特、瑞良龍仙巖、老野休閑度假山莊等景區的配套設施逐步完善,環江喀斯特生態旅游區被評為自治區生態旅游示范區,老野休閑度假山莊被評為自治區三星級鄉村旅游區,瑞良龍仙巖度假山莊被評為自治區四星級農家樂。同時成功舉辦了“民族之花”相約世界自然遺產地服裝服飾展示大賽、“壯族三月三”、毛南族分龍節暨第二屆世界自然遺產文化旅游節和環江首屆桂臺文創交流活動,以及廣西環江第二屆紅心香柚節暨廣西衛視《第一書記》產業扶貧電商直銷大直播等系列民族節慶文化活動,充分展示環江經濟社會發展成就和獨特的民族文化魅力。旅游業成為經濟增長新亮點,全年接待游客84.1萬人次,同比增長16.49%;旅游總消費8.54億元,同比增長26.94%。

   (四)補齊短板強基礎,城鄉建設步伐不斷加快。圍繞“三靠攏、三融入”發展思路,結合30周年縣慶籌備活動,深入實施城鄉統籌建設攻堅戰和交通水利基礎設施建設大會戰。縣城總體規劃修編、城西新區控制性詳規以及鄉鎮總體規劃編制工作全面完成;采取申報項目資金和PPP模式運作,籌措6.89億元實施民生、市政、城市綜合體、交通等重點項目,加快推進新城區“三橫六縱”路網建設,有序推進東興鎮、洛陽鎮、馴樂苗族鄉以及陳雙村、南昌屯等全國全區名鎮(鄉)、名村、名屯建設;全縣城鎮化進程邁出新步伐,2016年成功入選全區新型城鎮化示范縣。完成交通基礎設施固定資產投資3.78億元;完成第五批中央財政小型農田水利重點縣中洲灌區渠道工程77.6km,堰壩12處;華山工業區河段護岸工程和都川工業區河道整治工程竣工驗收;完成26座水庫除險加固和坡耕地水土流失綜合治理工程;2015年度飲水項目220處竣工使用,解決3.45萬人飲水不安全問題;實施2016年度飲水工程142處,受益人口3.91萬人。

   (五)優化環境促發展,生態文明建設持續加強。生態鄉村建設扎實推進,綠化示范村屯、一般村屯分別達101個和1560個,新增綠化面積1724.4畝。強化垃圾“村收鎮運縣處理”管理,開工建設水源、川山等8個鄉鎮農村垃圾處理中心項目,環江城區生活污水處理廠二期工程、洛陽鎮污水處理廠相繼投入使用,城鄉污水和垃圾綜合治理明顯改善,全縣地表水質量達到Ⅲ類標準,空氣環境質量達到二級標準。深入開展城區交通整治,淘汰黃標車、取締“三輪車”非法營運、規范出租車管理初顯成效,城區空氣環境質量優良率達95%以上。完成造林3133.3公頃,全縣森林面積達339309.36公頃,森林覆蓋率達74.48%;林業產業總產值達27.25億元;建立林下經濟示范項目8個,林下經濟產值達5.7 億元。2016年,環江榮獲“國家林下經濟及特色產業示范基地”稱號,并成功納入國家重點生態功能區。

   (六)深化改革拓空間,發展活力得到有效激發。推進供給側結構性改革,“三去一降一補”初見成效。全面推開 “營改增”,免征稅款2179萬元,累計為企業降低成本435.62萬元。深化行政審批制度改革,取消行政審批事項8項,4項下放到鄉鎮實施,全縣行政審批事項從2013年的829項減至258項,精減率66.88%。全面推進鄉鎮“四所合一”改革,全縣12個鄉鎮國土規建環保安監站機構落實“六個有”運轉。國有林場改革試點工作基本完成并通過市級驗收。深化商事制度改革,新辦、置換“三證合一、一照一碼”923份。推進農村綜合改革,農村土地確權登記頒證工作有序推進,引導農村土地承包經營權流轉6.19萬畝。通過競爭性申報,我縣獲1.47億元實施全區第三期整縣推進高標準基本農田土地整治工程。公務用車改革工作扎實推進,縣本級核減取消公務車96部。教育、科技、衛生、供銷社等領域改革取得實效。出臺招商引資系列配套政策,全縣招商引資內資到位16.915億元,同比增長19.04%;外資到位680萬美元,同比增長70%。

   (七)惠民利民增福祉,民生事業全面發展。十項惠民實事基本完成,教育、文化體育、衛生計生等社會事業取得新成效。教育事業:學前教育快速提質發展,學前教育三年毛入學率達82.5%,被教育部確認為全國五個少數民族自治區唯一的學前教育改革發展實驗區;義務教育均衡發展持續推進,鞏固率達92%;高中教育取得新突破,高中階段毛入學率達72.8%,本科上線率達87%,綜合實力排在全區同類學校前列。文化體育事業:城鄉文化、廣播、體育基礎設施不斷夯實,完成17個村級公共服務中心、1個無線發射臺站、3個鄉鎮農民體育健身工程和13個貧困村籃球場項目建設。鳳騰山古墓群列入國家“十三五”文物保護利用規劃。社會保障:醫療衛生體制改革持續推進,有效緩解“看病難”問題,全縣參合人數32.40萬人,參合率99.96%。加快推進創建愛國衛生城工作。“全面兩孩”政策順利實施。搭建就業服務平臺,新增農村勞動力轉移就業4789人,城鎮失業率登記為2.88%。保障性住房新開工560套,基本建成719套,分配入住516套。城鄉居民基本養老保險參保人數15.41萬人,參保率99.47%。社會養老保險和大病重病醫療救助實現全覆蓋,五保對象、孤兒、高齡老人基本生活得到有效保障。

   (八)強化管理保平安,社會大局和諧穩定。扎實開展社會治安綜合治理,深入推進社會治安防控體系建設,投資1500萬元完成了縣城區“天網三期”工程。對全縣12個鄉(鎮)145個行政村(社區)劃分為752個網格進行管理,縣城區在全市率先實現網格化管理全覆蓋。加強各類法治宣傳活動,弘揚法治精神。持續開展“打四害治四亂”專項行動,群眾安全感明顯提升。扎實開展安保維穩工作,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全年偵破刑事案件280起,抓獲各類犯罪嫌疑人302人;受理查處各類治安案件422起,查處違法人員1097人,為群眾挽回經濟損失1100余萬元。積極開展雙擁共建活動,增強軍政軍民團結。不斷推進食品藥品監管能力建設,保障全縣人民飲食用藥安全。抓好城市管理綜合執法體制改革,城市管理水平進一步提升。健全各類應急預案,落實防震減災制度。加強價格調控監管,全縣物價總體保持穩定。嚴格落實“一崗雙責”安全生產責任制,強化重點領域的安全監管,遏制重特大安全事故發生。

   (九)廉潔履職提素質,領導能力不斷提升。嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”。扎實開展“兩學一做”學習教育活動,認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》。全力推進法治、清廉政府建設,認真執行縣人大及其常委會的決定決議,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,辦理人大代表建議和政協委員提案275件,辦結率100%。實行重大行政決策專家咨詢論證,政府議事規則、重大決策程序和機制進一步完善。深化政務公開,網絡問政制度化、規范化、常態化運行。共受理審批服務事項23106件,辦結23225件(含上年結余),辦結率99.8%;回復“網絡問政”信函155條,回復率100%。加大行政監察和審計監督力度,推進黨風廉政建設和反腐敗工作,深入查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,嚴肅查處了一批違紀案件,群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度不斷提升。

民族宗教、國防、外事、僑務、人防、消防、保密、統計、工商、稅務、機關事務、糧食、供銷、通信、檢驗檢疫、氣象、地震、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步,工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。駐環江中直、區直、市直各單位支持地方發展和自身業績取得新成效。

各位代表!剛剛過去的2016年,我們凝心聚力、銳意進取,頂住了壓力,經受了考驗,雖然經濟增速有所放緩,但發展質量效益不斷提升,為我縣決戰脫貧攻堅,決勝全面小康打下了堅實基礎。這些成績的取得,是縣委統攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協及社會各界有效監督、鼎力支持的結果,是全縣人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此,我謹代表自治縣人民政府,向全縣38萬各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向駐環江中直、區直、市直各單位和駐環江部隊、武警官兵,向所有關心支持環江發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣后發展欠發達的基本縣情沒有得到改變,經濟社會發展還面臨不少的困難和問題,主要表現在:經濟總量小,新的增長動能尚未培育形成;工業化、城鎮化水平不高,基礎設施不完善;產業結構不合理,轉型升級任務艱巨;貧困人口多,貧困程度深,脫貧攻堅任務繁重;科技支撐能力不強,經濟發展方式仍較粗放;社會管理水平不高,民生保障相比群眾期盼還有不小差距;個別部門和干部服務意識不強,工作效率不高等。面對這些困難和問題,我們決不能回避,要以敢于面對、勇于擔當的態度和責任,制定超常措施,發揮超強能力,努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展,把政府各項工作做得更好,絕不辜負全縣人民的殷切期望!

 

二、2017年工作安排

 

2017年,是黨的十九大隆重召開之年和自治縣成立30周年,也是供給側結構性改革的深化之年和推進“十三五”規劃順利實施,早日實現脫貧摘帽、圓夢全面小康的關鍵一年。做好今年的工作,對于筑牢我縣發展基礎,促進各項事業上水平,突破重點領域大發展具有重要意義。當前,我們正經歷著經濟下行壓力持續加大和傳統產業轉型升級困難的挑戰,同時也面臨著難得的發展機遇。我們一定要堅定信心,振奮精神,鼓足干勁,著力破解發展難題、補齊發展短板、厚植發展優勢,開創新常態下環江改革發展新局面!

今年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及自治區第十一次、河池市第四次、自治縣第八次黨代會精神,以自治區營造“三大生態”、實現“兩個建成”戰略部署和市委開展“六大行動”推進年為抓手,按照我縣“54321”長遠發展思路,遵循“三年打基礎,五年上水平,八年大發展”科學發展步驟,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,為加快建成區域性國際旅游目的地和全面小康社會目標任務而努力,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

2017年全縣經濟社會發展的預期目標:實現地區生產總值增長6%,財政收入增長7%,規模以上工業總產值增長10.5%,增加值增長8%,固定資產投資增長12.4%,社會消費品零售總額增長9%,全體居民人均可支配收入增長7.5%,居民消費價格漲幅控制在3.5%,城鎮登記失業率控制在4.1%以內,常住人口城鎮化率31%,節能減排控制在自治區下達目標內。

圍繞實現上述目標,我們將狠抓八個方面的工作:

   (一)狠抓精準脫貧攻堅,堅決打贏脫貧攻堅戰。按照縣委“4321”扶貧工作新思路抓好脫貧攻堅工作,即扶貧工作要與推進新型城鎮化、工業化和發展現代農業、旅游業等4個方面實現有機結合;處理好短期脫貧與長遠發展、脫貧摘帽與經濟社會全面進步、借助外力幫扶與培育內生動力3種關系;抓住產業發展與基礎設施建設2個重點;用好“互聯網+”1個平臺,力爭實現29個貧困村脫貧摘帽任務,完成自治區下達任務的223%;減貧人口8000戶2.6萬人以上,完成自治區下達減貧人口任務的144%以上。

抓好產業扶貧。按照特色產業短中長發展格局,繼續抓好林產加工、蔗糖、桑繭、香豬、菜牛、核桃、水果、中草藥等八大扶貧主導產業,實現扶貧產業對貧困戶全覆蓋,通過產業扶貧最終實現穩定脫貧。謀劃好扶貧產業的整體規劃,加快推進貧困戶鞏固脫貧成果大發展暨退桉還果、還藥、還蔗在行動工作,以推進土地流轉、現代農業核心示范區和萬畝紅心香柚產業園為重點,突出抓好“5321”脫貧產業工程,即流轉土地5萬畝,創建3個自治區級特色農業核心示范區,特色農業產業覆蓋貧困戶2萬戶以上,創建1個萬畝連片紅心香柚特色果業扶貧產業園。推廣“空店”精準扶貧模式,大力發展電子商務、農超對接等方式,拓寬貧困村特色農產品銷售渠道,增加貧困群眾收入。

抓好基礎設施建設。認真策劃脫貧攻堅項目,建立縣、鄉、村項目庫,通過儲備項目爭取上級資金支持。主抓屯級公路建設、景區道路建設以及生態移民公共服務建設。其中屯級公路建設預計投資5.35億元,新建橋梁13條,新建村級路3條,升級屯級硬化路502條,新建砂石路14條,新建“美麗廣西·生態鄉村”屯級硬化路10條,新建三級路2條。建成10個貧困村村級公共服務中心;實現98個行政村通寬帶網絡;解決 1.96萬貧困人口的飲水安全問題;保障1128戶貧困人口安全用電。

抓好易地扶貧搬遷。采取過硬得力的措施,推動易地扶貧搬遷實現“兩個全部”目標,即“十三五”易地扶貧搬遷項目在2017年全部開工建設、2019年前全部建成入住。其中,今年完成項目投資13.53億元,建設22個安置點,年內完成搬遷安置移民5371戶22387人。強化搬遷群眾后續發展能力建設,同步建設創業園,引進企業吸納就業,扶持群眾發展產業、自主創業,確保“搬得出、穩得住、可發展、能致富”,最終實現貧困群眾挪窮窩。

抓好金融扶貧工作。引導金融資金投入貧困地區和貧困農戶,緩解貧困戶貸款難、貸款貴等問題,支持發展扶貧產業,加快脫貧增收步伐。做好保險助推脫貧攻堅工作,實現貧困地區保險服務到村到戶到人。

抓好脫貧攻堅機制落實。強化黨政主要領導負總責的脫貧攻堅責任制,層層壓實脫貧攻堅責任。深入開展定點扶貧,深化干部結對幫扶。高標準嚴要求做好“一戶一冊一卡”的填寫發放工作。重視抓好脫貧攻堅檔案材料的收集整理,按照貧困縣“九有一低于”、貧困村“十一有一低于”、貧困戶“八有一超”脫貧摘帽核驗標準,對各項指標涉及的文字、圖片等佐證材料進行全面收集和規范整理,進一步提高精準識別準確率、精準退出準確率和群眾滿意度,經得起各方的考核評估。拓寬與深圳市福田區的扶貧協作,堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧聯動。同時,統籌抓好旅游扶貧、生態補償、醫療救助、轉移就業、社保兜底等工作。

   (二)狠抓產業轉型升級,推動實體經濟健康發展。依托農林資源優勢,加快傳統產業轉型升級,振興實體經濟,推動工業轉型提質平穩發展。

統籌推進園區建設。突出園區在工業發展中的基礎和平臺作用,完成園區機制體制改革,抓住貴南高鐵和城西新區建設機遇,謀劃創建“高鐵經濟帶”,促進工業園區建設與高鐵產業園區、城西新區的有效銜接。破解園區融資瓶頸,加快推進“一區六園”建設工作,年內完成工業項目投資2億元、基礎設施建設0.2億元,完成工業總產值17.5億元、工業增加值4.2億元,實現稅金0.8億元。加大招商引資力度,重點引進綠色加工項目,力爭新增入園項目4個,完成全年招商引資目標任務12億元以上。

改造升級傳統產業。采用新材料、新技術、新工藝、新業態,推動有色金屬、煤炭、林產加工、繭絲綢、制糖等傳統產業改造提升。抓住市場回暖機遇,推動新發公司、明桂公司2家有色金屬企業投入生產,鋅源公司一季度實現重組復產,確保有色金屬業一季度經濟總量增長50%以上,全年增量1億元以上;加快推進煤炭行業機械化、信息化、安全質量標準化建設,力爭實現工業總產值2億元。全力打造林產加工循環經濟示范園,推動林產加工業由粗放型向集約型轉變,實現工業總產值增長10%以上;加快森源、錦林木業年產各180萬張生態板項目建設,持續推進彼得木業年產3萬立方米地板基材、宏祥木業和友林木業年產3萬立方米地板基材、佳禾木業年產3萬方家具板(生態板)等3個“3萬方”項目建設。圍繞供給側結構性改革這一條主線,推進繭絲綢深加工發展計劃,力爭實現“2個10%”目標,即產量增加10%達1800噸,產值增長10%達6.5億元;推進凱喜雅絲綢公司年產300噸稔線絲深加工項目,江緣繭絲綢新增10組自動繅絲機生產線技改項目。依托南糖集團技術、資金等優勢推進糖蔗產業持續發展。

著力發展新興產業。擴大木論思泉品牌影響力和市場占有率,力爭年內實現工業總產值3000萬元以上;加快白丹年產50萬噸飲用水項目建設進度,確保3條生產線年內投產。推進華能集團在馴樂、龍巖實施風電項目,加快20兆瓦光伏發電扶貧項目開發進度,推進環江理昂生物質發電項目各項建設工作。引進實力雄厚企業實施紅心香柚深加工項目,帶動農民脫貧致富。

推動企業做大做強。深入落實降成本41條措施,繼續開展服務企業大行動,對重點骨干企業實行“一企一策”幫扶,推動企業做大做強。加強生產要素協調供應,促進企業正常開工、高效運行、增產增效。加快強優企業培育工作,全年增加億元企業1家,全縣億元企業達7家以上,其中3億元企業1家;積極培育發展小企業上檔進規工作,年內實現新上規企業1家以上。

   (三)狠抓基礎設施建設,全力補齊發展短板。

深化實施旅游基礎設施攻堅戰。積極構建環江中部旅游圈,實施重點景區鄉鎮通二級路工程,加快推進5條旅游道路建設,爭取早日實現景區之間快速通達。深入推進景區景點建設。扎實推進牛角寨瀑布群、文雅天坑群、環江喀斯特景區以及月亮山鄉村旅游、老野休閑度假山莊、瑞良景區、江色峽谷、野豬溝等鄉村旅游區及農家樂的公共服務設施等各項建設。同時推進星級賓館、地下停車場等項目建設,全面改善縣城區的旅游接待能力。謀劃旅游興縣新舉措。加快建設旅游投資公司。加強旅游招商、旅游聯盟、旅游宣傳、旅游服務等工作,立足區域性國際旅游目的地標準做好綜合規劃。圍繞旅游發展產業,精心設計包裝游客吃住行游購娛等方面項目。深度開發“環江五香”食品,規劃山地自行車游,打造生態農業觀光園,興辦花竹帽、銅鼓、茶葉等具有環江特色的旅游產品加工企業。新建旅游扶貧村3個,新增鄉村旅游區1個、農家樂1家,鄉村旅游消費增長20%。

深化實施城鄉統籌建設攻堅戰。健全城鄉規劃體系。修編完善城鄉總體規劃及專項規劃、控制性詳細規劃。繼續推進村鎮建設、美麗鄉村、村莊整治規劃編制工作。修編完善土地利用總體規劃。統籌抓好給排水、燃氣、環衛、海綿城市、地下綜合管廊等專項規劃。加快城鎮化建設步伐。積極實施大縣城戰略,推進自治區新型城鎮化示范縣建設,加快改舊城、拓新區、建路網工程建設,全面推進縣城提質擴容升級。重點推進一路一橋、三橫六縱、城市綜合體等重大項目建設,啟動連接高鐵站市政道路改造工程前期工作,提升城市綜合承載功能。繼續抓好東興鎮、洛陽鎮、馴樂苗族鄉和陳雙村、南昌屯等全國全區名鎮(鄉)、名村、名屯創建工作,力爭城鎮化率提高到40%以上。提升城市管理水平。健全完善城市管理長效機制,推動數字城市和智慧城市發展,構建“大城管”新格局。實施“城市暢通工程”,全面加強城市交通管理。加大“兩違”整治力度。推進自治區衛生城市創建工作,開展環境衛生綜合整治活動,實現城市主次道路保潔全覆蓋。

深化實施交通水利基礎設施建設大會戰。交通基礎設施方面:推進貴南高鐵環江段及環江站項目征地拆遷及項目建設工作;加快環江至東江二級公路、環江三橋、坡華至環江三級路改造項目建設進度,確保在計劃工期內完工通車;統籌推進貓鼻嶺至金環大道道路一期工程,英豪經大安至環江、華山至馴樂、都川至下南二級公路,水源至下南三級公路改建工程開工建設。配合做好國道G357環江至河池一級公路以及羅城四把經長美至環江二級公路開工建設。爭取貴州荔波經環江至德勝高速公路項目納入自治區高速公路路網規劃。水利基礎設施方面:力爭完成投資1.35億元開工建設下灘水庫擴容、縣城區防洪整治二期、馴樂防洪整治二期、下南波川排澇渠、貧困地區特色農業節水灌溉、農村飲水和面上一批水利項目,竣工節水灌溉、龍巖河道整治、下南鄉應急供水和波川排澇渠等4個項目。提前做好防汛抗旱各項準備,穩步提升防洪抗旱能力。

   (四)狠抓縣慶各項工作,促進環江跨越發展。

把縣慶工作作為首要政治任務來抓,認真貫徹落實民族政策,推動各民族和睦相處、和諧發展,努力把縣慶活動舉辦成一次展示民族團結、展現民族發展、彰顯民族和諧的盛會。建立健全工作管理機制,倒排工期、掛圖作戰,加速推進城市綜合體、體育館、毛南劇院、花竹帽文化活動中心、城區主街道建筑物立面改造等縣慶重點項目建設。繼續加大對少數民族群眾的扶持發展力度,不斷改善人口較少民族聚居村的基礎設施建設,促進少數民族地區經濟社會快速發展。堅持隆重、熱烈、節儉、務實的縣慶工作原則,精心組織縣慶慶祝活動,在策劃籌備和組織落實上下功夫,高水平、高質量做好慶祝大會、文藝匯演、成就展、經濟社會發展座談會和慰問群眾等各項活動。廣泛開展對內、對外宣傳,迅速掀起人人為縣慶出力、個個為縣慶盡責的全社會參與熱潮。不斷加強環境綜合整治,提高接待服務水平,確保以嶄新的精神風貌和干凈整潔的環境衛生喜迎縣慶的到來。高度重視安全工作,重點抓好公共安全、交通安全、食品安全和保衛安全,為縣慶活動提供安全保障。全面總結我縣成立30年來政治、經濟、社會、民族文化發展取得的輝煌成就和基本經驗,激勵全縣各族人民同心同德、繼往開來,加快實現富民強縣新跨越、建設幸福新環江。

   (五)狠抓重大項目建設,全力擴大有效投資。

圍繞世遺抓旅游,圍繞脫貧抓扶貧,圍繞高鐵高速抓高鐵高速經濟帶的打造和謀劃,圍繞“一區六園”抓項目建設,加大招商引資力度,培育經濟新增長點,推動全縣固定資產投資上新臺階。

堅持不懈抓好項目建設。重點抓好自治區、市級層面統籌推進的重大項目建設,全力推進思源實驗學校、環高擴建等68個投資500萬元以上項目建設。緊緊圍繞脫貧攻堅、工業轉型升級、特色產業發展、生態養生旅游、交通水利基礎設施等領域,積極謀劃實施一批符合新發展理念、事關轉型發展、增強發展后勁的重大項目,實現項目庫內滾動項目保持在60個以上,總投資53億元以上;年內統籌推進重大項目20項,年度完成計劃投資15.2億元。

強化項目建設要素保障。堅持縣級領導和部門聯系重大項目責任制,重點解決項目用地、審批、環評、資金等突出問題,同時加強督查推進,形成項目推進的強大合力。加強土地征收、收回、收購等儲備工作,為建設項目提供用地保障。積極爭取金融機構信貸支持和引入社會資本參與各類項目建設。

   (六)狠抓改革開放合作,釋放經濟發展活力。

深化重點領域改革。全面深化供給側結構性改革以及商事制度、行政審批制度等改革。推進投融資體制改革,放大財政資金投資效應,年內籌融資38億元以上;鞏固完善國有林場改革試點成果并開展相關改革配套項目工作;繼續推進供銷社改革;統籌推進城市執法體制、不動產統一登記制度、科技、文化、教育、衛生、食品藥品監管、收入分配制度等領域改革。

加強區域開放合作。加強與周邊縣(市、區)共同建設互聯互通交通基礎設施和“無障礙旅游區”;推進新型工業化、農業產業化、生態文化旅游、城鎮建設和園區建設,實施優勢資源開發戰略,促進特色產業的跨區域合作。

提高招商引資水平。拓寬招商渠道,深化以商招商、以企招商,強化網絡招商。加強招大引強力度,引進龍頭企業,形成帶動效應。鼓勵和引導現有企業通過股權轉讓、兼并重組、增資擴股、強強聯合等方式,引進優勢資本。全面實施招商引資項目代辦服務工作機制。年內爭取招商引資內資到位資金16億元。

積極發展商貿物流。加強電子商務公共平臺建設,營造服務業發展良好環境,建設好電子商務公共服務中心場所,充分利用阿里巴巴的資源分步實施我縣電子商務進農村工作。同時與蘇寧易購等知名電商企業開展電商合作,帶動商貿物流業上檔次、上水平。

   (七)狠抓綠色經濟發展,打造山清水秀的自然生態。優化農業產業結構,大力發展特色優勢產業,推進農業發展方式轉變,提高農業綜合效益和競爭力。

鞏固發展生態農業。做大做強桑蠶、核桃、紅心香柚等農業特色優勢產業,完成低產桑園改造面積1.8萬畝以上,桑園面積穩定在18萬畝以上,產繭量達2.5萬噸以上;加快建設萬畝“紅心香柚”特色果業扶貧產業園;繼續推進香豬、菜牛等五香產品產業規模化發展;完成核桃新種植1.2萬畝及補植補造3萬畝,打造自治區級核桃產業核心示范區;積極推廣“科研+公司+農戶”生產經營模式,大力培育中藥材產業。抓好菜籃子工程建設,創建一批綠色蔬菜產業基地;依托“互聯網+”平臺,結合電子商務進鄉進村建設,探索網絡營銷模式,推動農業產業化發展。重點培育產業化龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶等新型經營主體,全縣新增農民合作社14家,新增家庭農場5家以上。扎實開展農普工作。深入推進土地承包經營權確權登記頒證工作,年內完成頒證率95%以上。加速土地有序流轉,全縣農村承包土地新增流轉面積力爭達5萬畝,促進適度規模經營。

提檔升級現代特色農業示范區。在抓好現代特色農業(核心)示范區規劃編制、產業規模、園區基礎設施的基礎上,進一步提升和優化示范區各項建設,把核心示范區建設成基礎設施現代化、生產方式生態化、管理模式規范化、生產手段科技化、田園風光藝術化,集農業生產、生態、生活、觀光、休閑五位一體的現代特色農業科技示范園。年內鞏固提升和建成自治區級示范區各1個,基本建成市級示范區 1個、縣級 2個、鄉級4個。

持續優化生態環境。不斷加強重點生態功能區和自然保護區管護力度,保護好生態環境。深入推進石漠化綜合治理,狠抓節能減排重點工程,推進節能技術改造,強化環保監管和污染綜合防治,強化環境保護責任追究,嚴控主要污染物排放,進一步改善生態環境質量。鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村建設成果,啟動宜居鄉村系列活動,開展產業富民、服務惠民、基礎便民三個專項活動,努力實現農村生活條件明顯改善,生態環境明顯改觀。做好重點區域的環境污染治理與防治工作,抓好重點旅游地區的環境綜合整治項目建設,推進大環江、小環江環境污染整治工作。加強全縣飲用水源地保護區建設和縣城區應急水源工程建設,確保水源生態安全,嚴防生態旅游景區的環境污染和生態破壞。著力推進規劃環評,大力推進大氣污染防治和污染治理,強化環境執法監管,提升我縣國家重點生態功能區各項建設。

   (八)狠抓民生事業改善,鞏固團結和諧的社會生態。

強化教育事業均衡發展。全面完成教育教學指標,學前教育三年毛入園率達82.5%以上、義務教育鞏固率達92%以上、高中階段毛入學率達85%以上;推進校園“三化”建設,建好環江教育信息資源服務平臺,完善各學校信息基礎建設;推進學前教育改革實驗區建設,打造示范樣板;抓好義務教育均衡發展,不斷改善義務教育學校基礎設施及辦學條件,確保今年順利通過義務教育均衡發展評估驗收;加快思源實驗學校建設進度,確保今年春季學期小學部開學、秋季學期初中部開學,有效解決城區學校“大班額”問題;辦好環江高中80周年校慶活動,加快環江高中擴建工程建設,穩步發展高中教育,打造環江教育品牌。

充分提高就業收入水平。通過壯大工業園區、新興產業,強化職業技能培訓等措施,提高勞動力就業率,確保城鎮登記失業率控制在4.1%以內。通過大眾創業,創建就業崗位,不斷增加城鄉居民收入,力爭實現城鎮新增就業1400人,勞動力轉移就業新增4500人。

不斷完善社會保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋范圍,城鄉居民養老保險參保率達90%以上,繳費率(續保率)達85%以上,養老金發放率達100%。完善醫療衛生服務網絡,推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制等綜合改革。實施全面兩孩政策,促進人口長期均衡發展。建立完善補充醫療保險和城鄉居民大病保險制度,深化“一站式”即時結算平臺管理模式。加快推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,逐步實現農村低保標準與扶貧標準 “兩線合一”。推進環江縣養老服務中心項目建設,健全特殊群體的服務保障制度,防止脆弱人群、脫貧群眾因災因病返貧。

繁榮發展民族文體事業。全面推進“兩館一中心一公園”(毛南族體育館、非遺展示館、全民健身活動中心、江濱體育公園)建設;辦好“廣西環江?毛南族分龍節暨喀斯特文化旅游節”、毛南山鄉同慶“三月三”、廣場文化活動周等節慶活動;加強儺面舞、花竹帽、銅鼓等文化遺產的保護、傳承和發展,編制和打造“印象毛南”等民族體育音樂劇;加強世界自然遺產價值宣傳推介,完成動漫宣傳片《喀斯特神奇之旅》的制作和上映;積極申報“毛南族分龍節”等項目列入國家級非物質文化遺產名錄。

加大創新社會治理力度。加強和創新社會治理,抓好基層平安創建活動,加大司法改革力度,擴大“天網”工程覆蓋面,重拳整治治安突出問題,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全面提升群眾安全感和滿意度。完善矛盾糾紛精準排查和精細化解工作機制,全面落實領導干部信訪維穩、安全生產等“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制度,加強安全隱患排查治理和安全生產專項整治,嚴防群體性事件、赴邕進京非正常上訪和重特大安全生產事故發生。推進城市管理執法體制改革,提高城市管理執法和服務水平。加強食品藥品安全監管。健全應急管理體系、防災減災體系建設。加大地質災害治理力度。建立完善縣、鄉、村(社區)宗教工作三級網絡。推進基層自治組織建設,做好新一屆村(社區)換屆選舉工作。深入開展國防教育,扎實推進國防動員準備和后備力量建設,加大“雙擁”共建力度,鞏固發展軍政軍民團結良好局面。

 

三、加強政府自身建設

 

牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,做到思想上絕對忠誠、組織上自覺服從、行動上堅定緊跟。按照全面從嚴治黨的要求從嚴治政,加快政府職能和作風轉變,建設創新、法治、為民、清廉政府,共同營造風清氣正的政治生態。

繼續解放思想。加快轉變思維方式,牢固樹立新發展理念,通過放開市場、放開產權、放開政策,突破各種束縛障礙,加快環江發展步伐。轉變工作方式,建立合理容錯、及時糾錯和正常免責機制,解決干部能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為等問題。

優化政府服務。持續深入推進行政審批制度改革,提高辦事效率。加強陽光政府建設,完善政務服務體系,推進政務公開,全面公布政府部門權力清單、責任清單和負面清單。推進財政資金、公共資源配置、重大建設項目、環境保護、食品藥品安全等重點領域信息公開。繼續推進網絡問政常態化、規范化,及時回應社會關切。

加強依法行政。貫徹落實自治縣法治政府建設實施方案,全面依法履行政府職能。落實重大行政決策專家咨詢論證、風險評估、政府法律顧問等制度,深化行政執法體制改革。堅持嚴格規范公正文明執法,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。自覺接受人大及其常委會的監督,定期向人大及其常委會報告工作,接受政協民主監督,切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議。保障審計機關依法獨立行使審計監督職責。

堅持勤政為民。堅持問政于民、問需于民、問計于民,多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題。強化時間觀念和效率意識,弘揚“立即行動、馬上就辦”的工作作風,簡化工作程序,優化工作流程,減少工作環節,提高決策效率,提升辦事速度,推動各項工作高效運轉。

 強化作風建設。深化拓展“兩學一做”學習教育,堅持查糾“四風”不放松,推進作風建設規范化、常態化、長效化。落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”,嚴格控制“三公”經費支出,進一步規范辦公用房的建設使用。嚴格履行“一崗雙責”,把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。深化領導干部經濟責任審計,加強重點領域特別是對扶貧項目和資金以及環保政策等落實情況的監察審計,認真抓好中央巡視組“回頭看”反饋問題整改,切實把權力關進制度的籠子。建立健全督促檢查工作機制,抓好決策部署、重大政策、重大工程和重大項目的推進落實。

各位代表,新的一年充滿新的希望,新的征程承載新的夢想。讓我們在縣委的堅強領導下,不忘初心、開拓創新、克難攻堅,堅決打贏脫貧攻堅戰,奮力建設區域性國際旅游目的地和全面小康社會,以出色的業績向自治縣成立30周年獻禮,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

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