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環政辦發〔2018〕244號 對《環江毛南族自治縣醫療聯合體建設發展實施方案》的政策解讀

2018-12-30 17:13     來源:環江毛南族自治縣人民政府
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環江毛南族自治縣人民政府

對《環江毛南族自治縣醫療聯合體建設發展實施方案》的政策解讀

 

 

為進一步完善全縣醫療服務體系,提升基層服務能力,推動建立有序分級診療模式,2018年12月30日環江毛南族自治縣人民政府辦公室印發了《環江毛南族自治縣醫療聯合體建設發展實施方案》(環政辦發〔2018〕244號),以下簡稱《方案》,現就有關制定情況作政策解讀如下:

  • 《環江毛南族自治縣醫療聯合體建設發展實施方案》的起草背景

醫療聯合體(以下簡稱:醫聯體)建設是推進分級診療制度落地的有效載體。我縣積極推進了多種形式的醫聯體建設,取得了一定成效,醫聯體組建模式實現了全覆蓋。但當前,已組建的醫聯體多為松散型,醫院之間相互合作停留在表面,缺乏深度融合,下沉優質醫療資源的內生動力不足。按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快推進醫療聯合體建設和發展實施方案的通知》(桂政辦發〔2017〕123號)和《河池市人民政府辦公室關于印發河池市加快推進醫療聯合體建設和發展實施方案》(河政辦發〔2017〕162號)等相關要求,為進一步推動全縣醫聯體建設科學、規范、健康發展,加快緊密型醫聯體建設進度,制定本《方案》。

二、推進醫聯體建設和發展的目標和原則

(一)醫聯體建設和發展的工作目標。

到2018年底,縣人民醫院東興鎮中心衛生院建立1個緊密型縣域醫療共同體(以下簡稱:縣域醫共體),縣域醫共體鄉鎮衛生院參與率達到50%以上;以助推脫貧攻堅為重點,縣人民醫院與市三級醫院建立遠程醫療平臺,并建立穩定的遠程醫療合作關系。

到2020年,形成較為完善的醫聯體政策體系。全縣所有二級公立醫院和政府辦基層醫療衛生機構參與醫聯體建設,縣域醫共體鄉鎮衛生院參與率達到90%以上,遠程醫療協作網覆蓋全部縣級醫院,并延伸到鄉鎮衛生院。醫聯體內部形成較為科學的分工協作機制和較為順暢的分級診療機制。2019-2020年,全面推進醫聯體建設,形成較為完善的醫聯體政策體系。不同級別、不同類別醫療機構間建立目標明確、權責清晰、公平有效的分工協作機制,建立責權一致的引導機制,使醫聯體成為服務、責任、利益、管理共同體,區域內醫療資源有效共享,基層服務能力進一步提升,形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

(二)醫聯體建設和發展的基本原則。

1.政府主導,統籌規劃。落實政府規劃、指導、協調、監管、宣傳等職能,根據醫療資源結構布局和群眾健康需求,按照業務相關、優勢互補、雙向選擇、持續發展等要求,統籌醫聯體建設與發展。

2.堅持公益,創新機制。堅持政府辦醫主體責任不變,切實維護和保障基本醫療衛生事業的公益性。堅持醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,創新機制,逐步破除行政區劃、財政投入、醫保支付、人事管理等方面的壁壘和障礙,優化資源結構布局,結合醫保支付方式等改革的推進,逐步建立完善醫療機構之間分工協作機制。

3.資源下沉,提升能力。利用二級公立醫院優質資源集中的優勢,通過技術幫扶、人才培養等手段,發揮對基層的技術輻射和帶動作用。鼓勵醫聯體內統一管理模式,發揮集約優勢,推進區域醫療資源共享,發揮科技引領與支撐作用,提高醫療服務體系整體能力與績效。

4.便民惠民,群眾受益。堅持以人民健康為中心,逐步實現醫療質量同質化管理,強化基層醫療衛生機構的居民健康“守門人”能力,推進慢性病預防、治療、管理相結合,促進醫聯體建設與預防、保健相銜接,方便群眾就近就醫,減輕疾病負擔,防止因病致貧返貧,促進健康產業發展和經濟轉型升級,增強群眾獲得感。

三、起草過程

《環江毛南族自治縣醫療聯合體建設發展實施方案》是在《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快推進醫療聯合體建設和發展實施方案的通知》(桂政辦發〔2017〕123號)和《河池市人民政府辦公室關于印發河池市加快推進醫療聯合體建設和發展實施方案》(河政辦發〔2017〕162號)的基礎上,結合我縣實際情況制定。為認真做好本《方案》,縣衛生計生委認真研究上級文件,按照自治區和河池市方案要求,經衛計委相關科室及領導班子討論研究《環江毛南族自治縣醫療聯合體建設發展實施方案》(征求意見稿),11月下旬征求各鄉(鎮)人民政府及縣直相關部門意見、建議,最終形成本《方案》(送審稿)。上報縣人民政府審定。

2018年12月30日,經縣法制辦、各鄉(鎮)人民政府、縣編辦、縣醫改辦、縣財政局、縣物價局、縣食藥監局、縣人社局等相關部門進行合法性審查,認為該《方案》(送審稿)制定程序符合相關法律規定,內容與相關法律法規以及規范性文件規定精神相符,最后審議通過了《方案》(送審稿)。

最后經自治縣常務會議審議通過了《方案》(送審稿),原則通過了該《方案》,并經縣政府辦主要領導簽發后印發。

 

相關鏈接:環政辦發〔2018〕244號 關于印發環江毛南族自治縣加快推進醫療聯合體建設和發展實施方案的通知

 

 

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