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環政辦發〔2019〕20號關于《環江毛南族自治縣2019年耕地地力保護補貼項目實施方案》的政策解讀

2019-02-22 16:38     來源:環江毛南族自治縣農業局
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環江毛南族自治縣

2019年耕地地力保護補貼項目實施政策解讀

一、補貼政策的目的意義

(一) 什么是耕地地力保護補貼?

耕地地力保護補貼是通過國家財政專項資金對承包了耕地,并保護好耕地質量的所有農戶實行補貼的一項扶持政策。屬于普惠制,補貼對象為所有擁有耕地承包權的農民,補貼資金一次性直接補貼到農戶。

(二)國家發放耕地地力保護補貼的用途?

為引導農民加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力保護,各地創新方式方法,以綠色生態為導向,提高農作物秸稈綜合利用水平,補貼資金應引導農民主要用于以下幾個方面:一是減少農藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農家肥;二是鼓勵有效利用農作物秸稈,通過秸稈還田青貯發展食草畜牧業,禁止焚燒秸稈,控制農業面源污染;三是大力發展節水農業,推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施,主動保護地力;四是鼓勵深松整地,改善土壤耕層結構,提高蓄水保墑和抗旱能力。

二、項目實施依據

2019年,耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放的方式方法等內容和要求仍然按照2016年經自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔2016〕94號執行

三、補貼對象、依據、標準、發放方式

(一)補貼資金發放對象

耕地地力保護補貼資金發放給所有擁有耕地承包權的農戶,和承包國有農場耕地的農場職工。

(二)補貼面積依據

耕地地力保護補貼資金發放以農戶為單位,原則上以農戶以農村土地承包經營權確權登記面積為依據。對本縣因各種原因尚未確權到戶的耕地,可仍按本縣上年補貼依據給予登記和補貼。未確權登記的國有農場職工補貼面積仍可繼續按承包面積作為基礎確定補貼面積。

對已被非農征用、退耕還林(還草)、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地等,不予補貼。對于一年生草本的果品類作物,如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的,可以予以補貼。但多年生或木本的果樹、茶葉等不予補貼。

(三)補貼標準

補貼標準根據自治區財政廳下達的當年補貼資金總規模加上上年結轉的資金以及地方政府另行安排的資金,作為當年補貼資金總規模,按經縣人民政府審核確認的全縣補貼總面積,計算出本縣耕地地力保護的畝平補貼標準。

(四)補貼發放

以農戶為單位,按照實名制管理。農戶當年的補貼面積經過審核,縣人民政府批準,由財政部門通過農民補貼信息網絡系統將委托金融機構,將補貼資金一次性存入農戶的“一折(卡)通”,農戶憑有效證件到金融機構領取補貼款。

四、工作步驟

縣級選擇補貼依據(面積)→通知鄉鎮政府組織開展各村委補貼面積登記(包括農戶的基礎信息)和公示→匯總呈報縣級財政、農業部門審核→縣級農業部門牽頭抽查審核→縣農業局匯總和測算全縣補貼標準(報送縣財政局)→縣級財政、農業兩部門共同制定補貼方案(聯合行文報縣人民政府審定)→(縣人民政府審核同意后)財政、農業部門要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復→在補貼網上錄入補貼標準→縣財政局或鄉鎮財政所按照審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門賬戶。

五、責任分工

(一)補貼政策責任主體

根據20016年經自治區人民政府審核同意印發的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔2016〕94號)要求,縣級人民政府作為此項工作的責任主體,對本區域內的補貼項目實施全面負責,主要負責制定印發實施方案、確定補貼標準,協調組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪、宣傳等工作。

(二)財政部門工作職責

負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理,單獨設置明細賬,單獨核算補貼資金的收支和結余情況;牽頭開展補貼工作的培訓、檢查指導、信訪受理、總結工作;牽頭做好補貼政策績效考核工作;配合農業部門補貼面積審核等工作。

(三)農業部門工作職責

負責牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析,測算補貼標準,向同級財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;配合財政部門制定年度補貼實施方案報批、批復;配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導、信訪受理、總結等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價工作。

(四)鄉鎮人民政府工作職責

負責轄區內農戶基本信息和補貼面積的登記、核實和張榜公示、信息的審核和錄入,負責本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報、宣傳等工作。

六、新舊政策差異

一、明確從2019年開始,全縣統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據。對本縣因各種原因尚未確權到戶的耕地,可仍按本縣上年補貼依據給予登記和補貼。

一是進一步明確國有農場職工承包的耕地也列入補貼范圍。申請補貼的農場職工必有是已與農場簽訂了耕地承包協議。以前沒有簽訂耕地承包協議的或已丟失協議書的,必須補簽耕地承包協議。職工與農場簽訂的耕地承包協議必須上報所在地農業、財政主管部門備案,作為補貼發放的憑據。

 

 

 

環江毛南族自治縣農業局  

2019年2月22日     

 

相關鏈接:環政辦發〔2019〕20號關于印發《環江毛南族自治縣2019年耕地地力保護補貼項目實施方案》的通知

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